Treibhausgas-Special: Kyoto-Protokoll einfach erklärt – Ausgangslage, Ziele, Fazit

Ausgangslage

Die stark steigenden Treibhausgas-Emissionen haben im Jahre 1997 dazu geführt, auf der Klimakonferenz in Kyoto (auch COP3 genannt) länderübergreifende Maßnahmen zur Reduktion von Treibhausgasen zu beschließen. Das Ergebnis war das Kyoto-Protokoll. Dahinter steht die Klimarahmenkonvention der Vereinten Nationen (UNFCCC), die 1992 in Rio de Janeiro beschlossen wurde.

Die USA hat das Protokoll unter der Bush-Regierung aufgrund von möglichen negativen Auswirkungen auf die Wirtschaft nicht unterschrieben, obwohl die Clinton-Regierung daraufhin gearbeitet hatte. Dadurch wäre das Kyoto-Protokoll beinahe gescheitert. Denn das Protokoll sollte nur zustande kommen, wenn mindestens 55 Staaten beigetreten sind, die zusammengerechnet mehr als 55 % der Treibhausgas-Emissionen im Jahre 1990 ausmachen. Durch den Beitritt von Russland konnte es aber dann doch im Jahre 2005 in Kraft treten.

Anfangs hatten 193 Länder das Abkommen ratifiziert. Kanada ist allerdings 2011 ausgetreten.

Zielsetzung

Das Kyoto-Protokoll hat eine völkerrechtlich verbindliche Senkung der Treibhausgase zum Klimaschutz als Ziel. Dabei sollen in den Jahren 2008 bis 2012 die Treibhausgase weltweit um durchschnittlich 5,2% zum Jahr 1990 gesenkt werden. In der EU sollen sie um 8% reduziert werden.

Die Länderspezifischen Zielwerte der 39 ratifizierten Industriestaaten – auch Annex-1-Staaten – sind Teil des Protokolls (siehe Auflistung unten). Für Deutschland gilt eine Reduktion von Treibhausgasen von 21%. Teils ist auch von 41 Annex-1-Staaten die Rede, denn Kanada und die USA zählen zu diesen Staaten, haben aber das Protokoll nicht ratifiziert. Ursprünglich sollten Kanada 6% und die USA 7% einsparen.

Die Schwellenländer, z.B. China, Indien und Brasilien, und Entwicklungsländer haben aufgrund des geringen CO2-pro-Kopf-Austoßes keine Zielwerte und werden deshalb auch Nicht-Annex-1-Staaten genannt.

Die reglementierten Treibhausgase sind Kohlenstoffdioxid (CO2), Methan (CH4), Distickstoffoxid (Lachgas, N2O), teilhalogenierte Fluorkohlenwasserstoffe (FKW / HFCs), perfluorierte Kohlenwasserstoffe (FKW / PFCs) und Schwefelhexafluorid (SF6). CO2 dient als Referenzwert für die aufgeführten Treibhausgase.

Mechanismen

Im Kyoto-Protokoll wurden mehrere flexible Mechanismen zur Reduktion der Treibhausgase vorgesehen:

• Emissionshandel: Wer mehr CO2 einspart als ihm laut seinen Rechten erlaubt ist, kann seine CO2-Rechte verkaufen. Ein solcher Handel von CO2-Zertifikaten gilt für Länder und in der EU für Unternehmen.
• Joint Implementation (JI): 2 ratifizierte Annex-1-Staaten können gemeinsam Maßnahmen zur Emissionssenkung vereinbaren, die hohe Investitionen bedingen. Die Emissionsreduktion wird dem Investorland zugeschrieben. Dies ist insb. für die osteuropäischen Staaten interessant.
• Clean Development Mechanism (CDM): Annex-1-Staaten Maßnahmen zur CO2-Reduktion Entwicklungsländern durchführen. Hierbei muss es sich um eine zusätzliche Emissionsvermeidung handeln. Häufig sind dies Projekte zur (Wieder-)Aufforstung, denn die zusätzlichen Wälder und/oder Böden können mehr CO2 binden.
• Burden Sharing: Ein Staatenverbund, wie z.B. Länder der EU, kann sich zur gemeinsamen CO2-Reduktion verpflichten.